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市城鄉(xiāng)建設(shè)局 市人社局關(guān)于全面推行建筑 工人實(shí)名制和農(nóng)民工工資分賬及代發(fā) 管理制度落實(shí)的通知
2020-03-17
作者：
沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局
文件
沈陽市人力資源和社會(huì)保障局
沈建發(fā)〔2020〕19號(hào)
市城鄉(xiāng)建設(shè)局 市人社局關(guān)于全面推行建筑
工人實(shí)名制和農(nóng)民工工資分賬及代發(fā)
管理制度落實(shí)的通知
各區(qū)（開發(fā)區(qū)）、縣（市）建設(shè)行政主管部門、人社部門，各有關(guān)單位：
根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號(hào)）、《省住建廳 省人社廳關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理實(shí)施辦法（試行）》（遼住建〔2019〕131號(hào)）、《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（沈政辦發(fā)〔2016〕103號(hào)）、《市城鄉(xiāng)建設(shè)局 市人社局關(guān)于印發(fā)沈陽市房屋和市政工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資分賬及代發(fā)管理辦法（試行）》（沈建發(fā)〔2020〕9號(hào)）等文件精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市房屋和市政工程建設(shè)領(lǐng)域用工管理，規(guī)范農(nóng)民工工資支付方式，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，現(xiàn)將我市全面推行建筑工人實(shí)名制和農(nóng)民工工資分賬及代發(fā)制等制度事宜通知如下：
一、總體要求
為規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序，維護(hù)建筑工人和企業(yè)合法權(quán)益，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，堅(jiān)持源頭管控，標(biāo)本兼治，徹底根治拖欠農(nóng)民工工資問題，加快促進(jìn)我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。自2020年3月1日起在本市行政區(qū)域內(nèi)新建和在建的房屋和市政工程建設(shè)項(xiàng)目全面納入沈陽市建筑工人實(shí)名制綜合管理信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“市實(shí)名制平臺(tái)”），實(shí)行建筑工人實(shí)名制、農(nóng)民工工資分賬及銀行代發(fā)制等制度，實(shí)現(xiàn)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理正規(guī)、農(nóng)民工工作月清月結(jié)。到2020年底，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠。
二、實(shí)名制管理制度
根據(jù)省住建廳統(tǒng)一要求，市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)的“市實(shí)名制平臺(tái)”已于2020年3月1日上線運(yùn)行（登錄網(wǎng)址為：http://www.syjzsmz.cn/login），市區(qū)兩級(jí)建設(shè)行政主管部門要及時(shí)通過登錄該平臺(tái)對(duì)轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，各施工企業(yè)通過“實(shí)名制平臺(tái)”對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)完成項(xiàng)目管理、人員管理、工資管理等相關(guān)工作，并按要求上傳數(shù)據(jù)信息。具體做好以下幾方面：
（一）施工項(xiàng)目開工建設(shè)前，施工總承包單位應(yīng)完成“市實(shí)名制平臺(tái)”系統(tǒng)注冊(cè)，配備安裝實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理所須的硬件設(shè)施設(shè)備，未安裝實(shí)名制系統(tǒng)相關(guān)設(shè)備并完成數(shù)據(jù)對(duì)接的，視為未履行實(shí)名制管理工作。
（二）實(shí)名制系統(tǒng)以工程建設(shè)項(xiàng)目為管理單元，施工總承包單位為施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理第一責(zé)任人，各專業(yè)承包及分包單位應(yīng)積極配合完成各項(xiàng)工作開展，及時(shí)向總承包單位報(bào)送實(shí)名制管理相關(guān)信息。
（三）各施工企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目的考勤管理，未經(jīng)實(shí)名錄入或未經(jīng)考勤的，不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。項(xiàng)目管理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的動(dòng)態(tài)核查，嚴(yán)格人員考勤制度落實(shí)，確保考勤數(shù)據(jù)真實(shí)有效。
（四）各級(jí)建設(shè)行政主管部門、人社部門按管理權(quán)限，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的建筑企業(yè)所報(bào)送的企業(yè)基本情況、建設(shè)工程項(xiàng)目情況、農(nóng)民工工資保證金和工資專用賬戶設(shè)立情況、項(xiàng)目管理人員和工人考勤等信息數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)把關(guān)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)完整。
（五）各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)將實(shí)名制管理工作列入日常巡查和專項(xiàng)檢查的內(nèi)容，對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)予以糾正、限期整改，錄入“實(shí)名制平臺(tái)”及上報(bào)相關(guān)部門，對(duì)拒不整改或整改不到位的，依法進(jìn)行處理。
三、工資分賬及代發(fā)管理制度
根據(jù)全市統(tǒng)一部署，現(xiàn)選定中國建設(shè)銀行遼寧省分行、中國農(nóng)業(yè)銀行沈陽分行、中國工商銀行沈陽分行和盛京銀行沈陽分行作為我市推行工資分賬和代發(fā)制的試點(diǎn)銀行，具體負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資專戶開設(shè)、使用和注銷，以及代發(fā)農(nóng)民工工資等工作業(yè)務(wù)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門、人社部門，各施工企業(yè)按要求抓好工資分賬及代發(fā)制度的落實(shí)。具體做好以下幾方面：
（一）自2020年3月1日起，我市房屋和市政工程項(xiàng)目開工前，總承包企業(yè)會(huì)同建設(shè)單位選擇一家試點(diǎn)銀行作為農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管銀行，并與建設(shè)單位和試點(diǎn)銀行簽訂農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡(jiǎn)稱“工資專戶”）三方協(xié)議（該協(xié)議作為工程項(xiàng)目開、復(fù)工的必備資料），設(shè)立農(nóng)民工工資專戶，實(shí)行人工費(fèi)與其他工程款項(xiàng)分賬管理。
（二）對(duì)我市已開工的在建項(xiàng)目，總承包企業(yè)與建設(shè)單位應(yīng)簽訂補(bǔ)充合同條款，設(shè)立工資專戶，并參照新開工項(xiàng)目，由建設(shè)單位按月向工資專戶撥付人工費(fèi)。2020年6月30日之前能夠完成竣工備案手續(xù)辦理的項(xiàng)目可不設(shè)立工資專戶，但施工企業(yè)需建立詳細(xì)的工資發(fā)放臺(tái)賬，做好農(nóng)民工工資的發(fā)放流程管理，保證農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。
（三）工資專戶資金實(shí)行?？顚Ｓ?，該賬戶除存儲(chǔ)人工費(fèi)和發(fā)放農(nóng)民工工資外，不得用于其他用途，不得提取現(xiàn)金。同一個(gè)施工合同，只能開設(shè)一個(gè)工資專戶，不得多個(gè)項(xiàng)目共用一個(gè)工資專戶或挪作他用。
（四）建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或總承包企業(yè)提報(bào)確認(rèn)的人工費(fèi)數(shù)額，按月將人工費(fèi)存入工資專戶，并對(duì)施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督。監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)工資專戶使用及農(nóng)民工工資發(fā)放情況納入監(jiān)理工作范疇，建立日常監(jiān)理臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向工程所屬建設(shè)行政主管部門、人社部門報(bào)告。
（五）各試點(diǎn)銀行應(yīng)及時(shí)通過“實(shí)名制平臺(tái)”對(duì)工資專戶使用情況進(jìn)行日常管理，對(duì)資金未按約定撥付等情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，發(fā)現(xiàn)資金不足、被挪用等情況，及時(shí)通知施工總承包單位，并向當(dāng)?shù)厝松绮块T和建設(shè)主管部門報(bào)告，確保?？顚Ｓ谩?/span>
五、責(zé)任分工
按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，市城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)全市房屋和市政工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜?、工資分賬及代發(fā)制管理的組織實(shí)施，各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門、人社部門負(fù)責(zé)具體推進(jìn)和落實(shí)。市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人社局將不定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)工作推進(jìn)緩慢、執(zhí)行不力的予以通報(bào)批評(píng)。
六、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。兩級(jí)建設(shè)行政主管部門、人社部門要抓好制度規(guī)定的傳達(dá)學(xué)習(xí)，做好學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，將推行實(shí)名制管理和工資分賬及代發(fā)制度其作為加快推動(dòng)我市建筑領(lǐng)域創(chuàng)新用工管理模式、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的重要舉措。要細(xì)化落實(shí)措施，明確具體時(shí)間和負(fù)責(zé)人，層層落實(shí)責(zé)任，形成合力,務(wù)求實(shí)效。
（二）強(qiáng)化督查考核。各級(jí)建設(shè)行政主管部門、人社部門要加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查，將執(zhí)行落實(shí)情況納入市場(chǎng)主體信用考核，對(duì)未落實(shí)實(shí)名制管理和工資分賬及代發(fā)制的各參建單位在各類評(píng)獎(jiǎng)爭(zhēng)優(yōu)上實(shí)行一票否決；對(duì)逾期未整改或整改不到位的，視情對(duì)其采取提高農(nóng)民工工資保證金繳存比例、降低信用等級(jí)、列入市場(chǎng)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象等措施，直至將其列入全國建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。對(duì)工作突出、成效明顯的，通報(bào)表揚(yáng)并推廣成功經(jīng)驗(yàn)，并將視情給予信用考核加分，優(yōu)先推薦參加相關(guān)評(píng)獎(jiǎng)爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。
（三）做好信息報(bào)送。自2020年3月1日起，每月25日前各區(qū)縣建設(shè)行政主管部門和人社部門向市城鄉(xiāng)建設(shè)局和市人社局分口報(bào)送實(shí)名制管理和工資分賬及代發(fā)制度推進(jìn)落實(shí)情況臺(tái)賬。
沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局 沈陽市人力資源和社會(huì)保障局
2020年3月11日
（此件公開發(fā)布）
沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室
2020年3月11日
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